Przejdź do treści głównej

Nowelizacja stowarzyszeń. Czy to koniec prezydenckiego projektu?

autor(ka): Rafał Kowalski, poradnik ngo.pl
2015-08-04, 20:32
archiwalne
Pałac Prezydencki, fot.: http://www.freeimages.com/profile/mzacha
4 sierpnia na posiedzeniu Komisji Polityki Społecznej i Rodziny oraz Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka posłowie odrzucili sprawozdanie Podkomisji Nadzwyczajnej pracującej nad prezydencką nowelizacją Prawa o stowarzyszeniach. Podkomisja ma poprawić sprawozdanie i będzie ono dyskutowane na pierwszym wrześniowym posiedzeniu Sejmu. To bardzo zmniejsza szansę na przyjęcie nowelizacji.

Przewodniczący Komisji Polityki Społecznej i Rodziny Sławomir Piechota wyjaśniał, że do projektu, który wyszedł z Podkomisji Nadzwyczajnej jest wciąż wiele zastrzeżeń i należy projekt (zawarty w sprawozdaniu) poprawić. Komisje nie omawiały zastrzeżeń, o których wspominał Piechota – od razu zadecydowały o odesłaniu sprawozdania. Podkomisja ma się spotkać jeszcze w czwartek i przygotować kolejne sprawozdanie na pierwsze wrześniowe posiedzenie Sejmu, które zaplanowane jest na 9-11 września.

Decyzja połączonych komisji raczej zmniejsza szanse na uchwalenie projektu przedstawionego przez Prezydenta. Co teraz zagraża projektowi? Po pierwsze nie ma gwarancji, że kolejne sprawozdanie (kolejna wersja projektu) spodoba się komisjom. Posłowie nie uczestniczyli w pracach podkomisji (poza jej przewodniczącym Tadeuszem Tomaszewskim i Małgorzatą Kochan), nie znają więc dylematów rozstrzyganych podczas jej 13 spotkań. 4 sierpnia nie odbyła się merytoryczna dyskusja nad zastrzeżeniami, nie wiadomo czego tak naprawdę one dotyczą i czy zaproponowane we wrześniu poprawki zadowolą posłów.

Wstrzymanie projektu przez posłów na tym etapie umożliwia też jego wycofanie przez nowego Prezydenta. Ma on do tego prawo do zakończenia drugiego czytania. Gdyby projekt trafił do drugiego czytania (co stałoby się gdyby posłowie przyjęli dziś sprawozdanie podkomisji) i został przez posłów skierowany do trzeciego czytania (co też było realne na obecnym posiedzeniu Sejmu), takiej możliwości by nie było.

Projekt może też nie zostać uchwalony z powodu braku czasu. Po wakacjach planowane są jeszcze trzy posiedzenia Sejmu. To może wystarczyć, nawet przy założeniu, że Senat zgłosi zastrzeżenia do projektu. Jednak tak ustawiony harmonogram nie daje już możliwości na żaden dodatkowy ruch (kolejne odesłanie do podkomisji, czy rozpatrywanie poprawek zgłoszonych w drugim czytaniu). A jak wskazuje doświadczenie, ostatnie posiedzenia przed wyborami są bardzo gorące.

Henryk Wujec, który do tej pory pilotował nowelizację jako przedstawiciel projektodawcy, zwrócił uwagę, że za 24 godziny kończy pracę w Kancelarii Prezydenta. Przynajmniej przez jakiś czas (a może też do samego końca) ustawa straci swoich opiekunów i promotorów. Pozostają organizacje, które współtworzyły przedłożenie, ale jak pokazało choćby dzisiejsze posiedzenie, ich głos nie jest dla posłów znaczący.

Tak naprawdę, nieformalnie o losach sprawozdania zadecydowano wcześniej. Przed posiedzeniem 4 sierpnia pracowała już grupa robocza (przedstawiciele Prezydenta, przedstawiciele Ministerstwa Sprawiedliwości i prawnicy z Biura Analiz Sejmowych) przygotowująca kolejne poprawki w projekcie. Dzięki temu 6 sierpnia Podkomisja będzie miała nad czym pracować i wtedy dowiemy się też jakie zastrzeżenia zgłoszono do sprawozdania wypracowanego przez podkomisję w lipcu. Wiadomo np. że jedną ze zmian będzie większa liczba osób potrzebnych do założenia stowarzyszenia: zostanie zaproponowana liczba 9 zamiast 7 osób z projektu prezydenckiego i sprawozdania podkomisji.


Przedstawiony przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw, przebieg procesu legislacyjnego, sejm.gov.pl
http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=3019

 

Informacja własna portalu ngo.pl

Źródło: inf. własna ngo.pl
Uwaga! Przedruk, kopiowanie, skracanie, wykorzystanie tekstów (lub ich fragmentów) publikowanych w portalu www.ngo.pl w innych mediach lub w innych serwisach internetowych wymaga zgody Redakcji portalu!
Wyraź opinię 10 1

Skomentuj

KOMENTARZE

  • [+] Rozwiń komentarz OBSERWATOR powinien się zastanowić. ~15-ty 06.08.2015, 10:27 To "Obserwator" powinien się zastanowić nad tym co proponuje wprowadzić do ustawy o stowarzyszeniach. Myli się twierdząc, że "środowisko jest tak słabe". W rzeczywistości środowisko stowarzyszeń okazało się i rozsądne i jak na razie dość mocne, żeby przeciwstawić się propozycjom szkodliwych zmian w przepisach. Na szczęście rozsądkiem wykazali się też posłowie. "Obserwator" nie rozumie, że to nie czas tworzy złe przepisy, lecz ludzie którzy je tworzą bez dogłębnego przemyślenia. Przepis, który nie wymaga zmian i przez całe lata jest aktualny to właśnie dobry przepis. Ustawa o stowarzyszeniach jest dobrą, spełniającą swoje zadanie ustawą . Oczywiście można wprowadzić jakieś drobne retusze, ale to są na dobrą sprawę drobiazgi i to też należny się najpierw dobrze zastanowić jaki skutek mogą tak naprawdę odnieść. "Obserwator" domaga się się konkretnych zastrzeżeń do tego i projektu - niech poczyta materiały na stronie Sztabu Ratownictwa SKSR, które mu już wielokrotnie wskazywałem. Są tam szczegółowe, merytoryczne zarzuty do ostatniej treści projektu, który przedstawiła podkomisja. ODPOWIEDZ
  • [+] Rozwiń komentarz Sztab Ratownictwa SKSR opublikował merytoryczne uwagi do projektu. ~Jerzy 06.08.2015, 12:36 Ja za demagogię, a raczej za wręcz rozpaczliwe usiłowanie doprowadzenia w przepisach do możliwości kombinowania, pod szyldem stowarzyszeń uważam to, co wypisuje "OBSERWATOR". Podnoszone przez niego argumenty są oderwane od realiów funkcjonowania rzeczywistych stowarzyszeń. Sztab Ratownictwa Społecznej Krajowej Sieci Ratunkowej opublikował szczegółowe, merytoryczne uwagi do tego projektu, które przekazał posłom z komisji sejmowych. Oprócz stowarzyszeń wiele poważnych zastrzeżeń do tego projektu zgłosiły również inne instytucje. Całkowicie podzielam zdanie wyrażone przez PAH1978. Zgłoszone przez Sztab Ratownictwa SKSR uwagi merytoryczne można przeczytać pod adresem: http://ratownictwo.org/prawa-obywatelskie/publikacje-stowarzyszenia/115-201501 10ust ODPOWIEDZ
  • Nie wyszło bo miało nie wyjść - czyli podziękujmy sobie samym ~obserwator 05.08.2015, 02:51 W pracy nad nowelizacją Ustawy Prawo o Stowarzyszeniach za nie udaną legislację powinniśmy jako organizacje podziękować sobie samym. Daliśmy się skłócić, daliśmy się zepchnąć do roli petentów a nie kreatorów. Nie potrafiliśmy zbudować zespołu który nawzajem się uzupełniał. To, że nie uda się znowelizować ustawy wiadomo było już po trzecim posiedzeniu podkomisji nadzwyczajnej kiedy ujawniły się mocne spory pomiędzy samymi przedstawicielami sektora pozarządowego. Aby dokonać korzystnych zmian w ustawie należy grać do jednej bramki a nie nawzajem się zwalczać. Co więcej pisanie nowelizacji to nie gra interesów poszczególnych organizacji a z tym mieliśmy właśnie doczynienia. Przeprowadzenie procesu legislacyjnego to nie robienie sobie PR'u aby zaistnieć ale przemyślane działania które ma odnieść określony cel. Przyczyną porażki było też to że OFOP który ogłosił, że będzie bronić nowelizacji w którymś momencie porzucił "swoje dziecko". W ten sposób pozostawiono miejsce demagogom którzy wykorzystali tą sytuację aby przekonać posłów aby nie przyjmować nowelizacji. Nie można się zgodzić z tymi co piszą że proponowana w sprawozdaniu podkomisji nowelizacja jest szkodliwa dla organizacji BO NIE JEST. Zapomnieliśmy całkowicie że mamy XXI wiek i że ustawa dotychczasowa ma wiele wad spowodowanych czasem w którym była tworzona. Dziś obecne przepisy nie przystają do XXI wieku i jak szybko nie zostaną zmienione spowodują stagnację w stowarzyszeniach. Już dziś powstaje więcej fundacji niż stowarzyszeń i ta tendencja dzięki braku nowelizacji ustawy prawo o stowarzyszeniach będzie się pogłębiać. Niewątpliwie nowelizacja proponowana nie rozwiązywała wielu problemów stowarzyszeń, ale robiła duży krok zmian. Zmian korzystnych dla rozwoju stowarzyszeń. Niektórym przedstawicielom stowarzyszeniom to niewątpliwie przeszkadzało, byli wśród nich ci którzy tak naprawdę od lat piastują stanowiska funkcyjne. Należy również zauważyć, że uwagi do nowelizacji które pokazywały się w pracy podkomisji były merytorycznie rozstrzygane co ważne z zachowanie dialogu i kompromisu wobec odmiennych głosów. Niestety po raz kolejny okazało się, że ważniejsze są interesy grupy krzykaczy spod szyldu stowarzyszeń a nie merytoryczne dyskusje. To, że wypracowane sprawozdanie podkomisji nie zostanie przyjęte było też wiadomo zaraz po ostatnim posiedzeniu podkomisji kiedy to przedstawiciel ZHP stwierdził że zapisy mu się nie podobają i jak nie zostaną zmienione to nowelizacja zostanie "uwalona" Więcej będzie można napisać za kilka dni kiedy to dostępne będą wszystkie dokumenty wtedy będzie można szczegółowo prześledzić całość prac. Teraz warto się zastanowić czemu środowisko jest tak słabe że nie potrafi osiągać celu, albo czemu interes jednej czy drugiej organizacji jest ważniejsze niż interes ogółu. Nie dajmy się zwieść informacją, że prace nad nowelizacją będą trwać dalej. Istotny jest w tym wypadku czas: po pierwsze - pozostało tylko kilka posiedzeń Sejmu, po drugie - rozpoczęła się kampania wyborcza do parlamentu, po trzecie - nowelizacja nie będzie miała od 6 sierpnia promotora czyli Prezydenta RP którego projektem była. To sprawia, że nowelizacji nie będzie a politycy parlamentarni będą wykorzystywać prace nad nowelizacją do kampanii wyborczej. Trzeba sobie jasno powiedzieć jako organizacje przegraliśmy i teraz należy się zastanowić co dalej. Bo to, że ustawa wymaga zmian jest pewne i czym szybciej to nastąpi tym lepiej. Mamy czas aby zbudować szerokie porozumienie do października jeśli to się uda i to szerokie porozumienie będzie chciało się zaangażować to jest możliwe aby w pierwszym roku nowej kadencji parlamentu uchwalić zmiany Ustawy Prawo o Stowarzyszeniach. ODPOWIEDZ
  • [+] Rozwiń komentarz Komu podziękować za zniszczenie ~Piotr Frączak 05.08.2015, 11:50 wydaje sie, że warto zrobić listę posłów i organizacji, którym mozemy podziekować za to, że -nadal administracja bedzie miesiacami przeciągała rejestrację - nadal organizacje bedę fikcyjnie tworzyc 15-osobowe organizacje, gdy siedem osób bedzie chciało załozyć stowarzyszenie - stowarzyszenia zwykłe nadal nie beda mogły prowadzić szerszej działalności - nada beda niajasne relacje, gdy bezpłatny zarząd będzie sam się zatrudniał do prac w stowarzyszeniu Bardzo dziekujemy, bo to do nich beda mogli mieć pretensie wszyscy Ci, którzy zamiast 7 dni rejestrować sie beda nadal kilka miesięcy (czasem do roku). Łatwo jest cos niszczyć trudniej samemu cos zrobić :-) ODPOWIEDZ
  • dobra wiadomość ~pah1978 05.08.2015, 09:36 Wiem, że dla portalu NGO.pl jest to ważna sprawa bo był zaangażowany w nowelizację ale trzeba to napisać - bardzo dobrze się stało, że nie dojdzie do nowelizacji. Zamiast wprowadzić do prawa kilka rzeczy które udogodniłyby działalność stowarzyszeń (np. płynne przejście ze stowarzyszenia zwykłego w rejestrowe, skrócenie czasu rejestracji przez zmianę jednego zapisu w ustawie o KRS - z 3 miesięcy np do 2 miesięcy...) to to rzuciliście się na maksymalne zliberalizowanie prawa. Przykro to pisać ale stowarzyszenia, które mają wiele udogodnień (m.in. podatkowych) są coraz częściej zakładane przez cwaniaków którzy pod postacią organizacji społecznej chcą zrobić jak największą kasę, nowelizacja jeszcze bardziej by im to ułatwiła (np poprzez jeszcze większe ograniczenie roli organu nadzoru). Nie mówiąc o tym, że zmiany dot. stowarzyszeń zwykłych doprowadzić mogą do wyeliminowania tej formy prawnej z życia lokalnego (po co ta ułomna osobowość prawna wystarczyłoby lekkie doprecyzowanie przepisów)... także super wiadomość! ODPOWIEDZ
  • [+] Rozwiń komentarz Nowelizacja Stowarzyszeń ~społecznik 04.08.2015, 09:51 Za to, że "znów nie wyszło" - jak zawsze - odpowiedzialny jest pan WUJEC. Jemu można - "podziękować" za monitorowanie tematu. Pan Wujec miał na to 5 lat. W tym czasie można byłoby wprowadzić 5 Ustaw. Ale chjodziło, by ten dokument nie był opacowany. NGO-sy - DZIĘKUJĄ posłom i osobom odpowiedzialnym za ZAWALENIE tematu. ODPOWIEDZ

Redakcja www.ngo.pl nie ponosi odpowiedzialności za treść komentarzy