Przeglądarka Internet Explorer, której używasz, uniemożliwia skorzystanie z większości funkcji portalu ngo.pl. Aby mieć dostęp do wszystkich funkcji portalu ngo.pl, zmień przeglądarkę na inną (np. Chrome, Firefox, Safari, Opera, Edge).
Stowarzyszenia i fundacje! Macie pytania prawne, formalne, księgowe? Pomożemy je rozwiązać. Piszcie: info@ngo.pl i dzwońcie: 801 646 719 lub 22 828 91 21 (g. 9.00-13.00).

Konflikt interesów urzędnika w komisji konkursowej

Reklama

Wnioski o dotacje, które spływają na konkursy oceniane przez samorządy oceniają komisje o mieszanym składzie: urzędnicy i przedstawiciele organizacji. Członkowie komisji powinni być bezstronni, aby móc możliwie najobiektywniej ocenić oferty. Co zrobić, jeśli w komisji konkursowej znalazła się osoba, która jest i pracownikiem urzędu, i jest związana z organizacją, która złożyła wniosek? Wątpliwości rozwiewa Monika Chrzczonowicz, doradczyni serwisu poradnik.ngo.pl.

1

Wstęp

PYTANIE PRZEDSTAWICIELA ORGANIZACJI POZARZĄDOWEJ

Jestem członkiem komisji konkursowej z ramienia organizacji pozarządowej. W komisji uczestniczy też urzędniczka z naszej gminy, która jest członkinią stowarzyszenia, które złożyło w konkursie wniosek (nie jest członkinią zarządu). Podczas oceny formalnej wskazałam konflikt interesów. Urzędniczka zadeklarowała wstrzymanie się od głosu podczas rozpatrywania oferty jej stowarzyszenia. Czy to wystarczy, aby uznać przejrzystość działań urzędniczki?

DORADCZYNI SERWISU PORADNIK.NGO.PL ODPOWIADA

Reklama
2

Powołanie komisji konkursowej w samorządzie

Ogólne zasady powoływania komisji konkursowych zawarte są ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Komisje są powoływane są przez organ administracji publicznej (samorządowej, rządowej). Ich zadaniem jest zaopiniowanie ofert (wniosków), które zostały złożone w konkursach dotacyjnych. W skład komisji wchodzą przedstawiciele organu administracji (w samorządach to przedstawiciele organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego) oraz przedstawiciele wskazani przez organizacje pozarządowe i ewentualnie – z głosem doradczym – zaproszeni eksperci.

Szczegółowe zasady powoływania i działania komisji konkursowych w samorządach zawarte są zazwyczaj w rocznych programach współpracy administracji samorządowej z organizacjami pozarządowymi. Podaje się w nich np. ile osób ma liczyć komisja, jakie są zasady wyboru osób z organizacji, jak komisja obraduje. Organ administracji samorządowej (np. wójt, burmistrz, prezydent) wydaje zarządzenie powołujące komisje działające w zgodzie z tymi zasadami.

3

„Konflikt interesów”

Do prac w komisji z ramienia organu wykonawczego powoływany jest pracownik urzędu. Nie zawsze jednak jest to możliwe. Wyłączenie pracownika urzędu z działań komisji konkursowej następuje na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego dotyczącego wyłączenia pracownika. Zgodnie z przepisami w pracach nie może brać udziału pracownik „który pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki”. Oznacza to, że zewnętrzne zobowiązania nie mogą wpływać na rzetelność pracy, w tym wypadku oceny złożonych ofert, w związku z tym urzędnik nie może być członkiem komisji konkursowej. Nie wystarczy wstrzymanie się od głosu, bo taka osoba formalnie jest wtedy członkiem komisji konkursowej (jest liczona do kworum) i ma wpływ na pozostałe decyzje, w tym wypadku ocenę pozostałych ofert.

4

Obowiązki członka stowarzyszenia

Przystępowanie do stowarzyszeń opiera się na zasadzie dobrowolności. Nie można nikogo zmusić do bycia członkiem stowarzyszenia jak również nie można zabronić by tym członkiem został, bez względu na rodzaj wykonywanej pracy, o ile osoba ta spełnia warunki określone są w statucie. Będąc członkiem, członkinią stowarzyszenia osoba taka staje się częścią społeczności, zobowiązując się do przestrzegania określonych statutem zasad działania. Dobrowolnie godzi się na przestrzeganie statutowych obowiązków, a to między innymi działanie na rzecz swojego stowarzyszenia. Dotyczy to wszystkich członków stowarzyszenia bez względu na to czy są we władzach, czy też nie.

5

Odpowiadając na pytanie

W związku z tym, że urzędniczka jest jednocześnie członkinią stowarzyszenia biorącego udział w konkursie, nie powinna brać udziału w pracach komisji konkursowej ze względu na możliwy konflikt interesów. Nie ma znaczenia, że jest tylko członkiem zwyczajnym dlatego, że bycie członkiem stowarzyszenia to dobrowolnie przyjęte zobowiązanie do działania na rzecz organizacji. Już samo to, że jest się członkiem danego stowarzyszenia, może wpływać na obiektywną, rzetelną ocenę złożonych ofert w tego stowarzyszenia.

To, o czym warto pomyśleć, to przedyskutowanie wspólnie w gronie osób z urzędu i organizacji zasad związanych z powoływaniem komisji konkursowych, tak by takie sytuacje nie miały już miejsca.

Podstawa prawna

Roczny program współpracy administracji samorządowej z organizacjami pozarządowymi

Statut

Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie

Art. 5 (…)

4. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 zawiera w szczególności:

(…)

11) tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert.

art. 15 (…)

2a. Organ administracji publicznej ogłaszający otwarty konkurs ofert powołuje komisję konkursową w celu opiniowania złożonych ofert.

2b. W skład komisji konkursowej powołanej przez organ jednostki samorządu terytorialnego wchodzą przedstawiciele organu wykonawczego tej jednostki.

2c. W skład komisji konkursowej powołanej przez organ administracji rządowej wchodzą przedstawiciele tego organu.

2d. W skład komisji konkursowej wchodzą osoby wskazane przez organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, z wyłączeniem osób wskazanych przez organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, biorące udział w konkursie.

2da. Komisja konkursowa może działać bez udziału osób wskazanych przez organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, jeżeli:

1) żadna organizacja nie wskaże osób do składu komisji konkursowej lub

2) wskazane osoby nie wezmą udziału w pracach komisji konkursowej, lub

3) wszystkie powołane w skład komisji konkursowej osoby podlegają wyłączeniu na podstawie art. 15 ust. 2d lub art. 15 ust. 2f.

2e. Komisja konkursowa może korzystać z pomocy osób posiadających specjalistyczną wiedzę z dziedziny obejmującej zakres zadań publicznych, których konkurs dotyczy.
2ea. Osoby, o których mowa w ust. 2e, mogą w szczególności:
1) uczestniczyć w pracach komisji z głosem doradczym;
2) wydawać opinie.

2f. Do członków komisji konkursowej biorących udział w opiniowaniu ofert stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 oraz z 2014 r. poz. 183) dotyczące wyłączenia pracownika.

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. (Dz.U. 1960 nr 30 poz. 168)

Art. 24. § 1. Pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie:

1) w której jest stroną albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki;

2) swego małżonka oraz krewnych i powinowatych do drugiego stopnia;

3) osoby związanej z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli;

4) w której był świadkiem lub biegłym albo był lub jest przedstawicielem jednej ze stron, albo w której przedstawicielem strony jest jedna z osób wymienionych w pkt 2 i 3;

5) w której brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji;

6) z powodu której wszczęto przeciw niemu dochodzenie służbowe, postępowanie dyscyplinarne lub karne;

7) w której jedną ze stron jest osoba pozostająca wobec niego w stosunku nadrzędności służbowej.

6

Szukasz informacji i porad dotyczących NGO? Masz problem z prowadzeniem NGO? Potrzebujesz pomocy prawnej? Zadaj pytanie: http://poradnik.ngo.pl/zapytaj.

Potrzebujesz pomocy w innej formie? Masz konkretne pytanie?
Poniedziałek-piątek 9:00-13:00
Do wypełnienia na stronie
Informatorium_ngo
Komentarze
Redakcja www.ngo.pl nie ponosi odpowiedzialności za treść komentarzy. Przedruk, kopiowanie, skracanie, wykorzystanie tekstów (lub ich fragmentów) publikowanych w portalu www.ngo.pl w innych mediach lub w innych serwisach internetowych wymaga zgody Redakcji portalu.